关于全市第一批学习实践活动及

第一阶段有关工作的说明

市委常委、组织部长  林明通

同志们：

刚才，市委建军书记作了重要讲话，对我市开展第一批（全省为第二批）深入学习实践科学发展观活动作了很好的动员和部署；省委学习实践活动指导检查组组长国定主席也讲了很重要的指导意见。我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我从具体工作的角度，就全市学习实践活动的总体安排和第一阶段工作作简要说明。

一、关于学习实践活动的总体安排

按照中央和省委要求，我市参加第一批学习实践活动的范围和对象为：市、区（市、县）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，直属企业事业单位，党组织关系在地方的上管部门，高等院校、中等专业学校。其中，以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，相关单位全体党员参加。第一批学习实践活动为期半年，从3月开始、8月底基本结束，具体分为3个阶段6个环节。

第一阶段，学习调研阶段。时间从3月下旬至5月初，1个半月左右。重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节的工作。

学习调研环节。要组织党员干部认真学习规定篇目和内容，一般党员要学好“两本书”，党员领导干部要学好“三本书”，特别是要组织好中心组学习。学习过程中，不同单位可根据实际情况确定学习形式和方法，并注重运用本单位生动的科学发展典型案例，开展专题培训，增强学习效果。在学习培训的基础上，各地各单位要着眼于推动科学发展，紧扣三次创业实际确定重点调研课题，由党委（党组）领导班子成员带队，深入基层、深入群众调研，认真撰写调研报告、交流调研成果。同时，要把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。

解放思想大讨论环节。要围绕“坚持科学发展，推动三次创业”这一主题开展讨论活动，着力引导广大党员干部解放思想、转变观念，把思想认识从不符合科学发展观要求、不切合市情及本地本单位实际、不适应人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，强化加快发展意识、改革创新意识和爬坡上坎意识，实现“四破四讲”，争当“五个表率”。各地各部门要形成开展解放思想大讨论的具体成果，并通过媒体等方式开展交流。

要坚持边学边查边改。在学习实践活动的全过程，要注重开门开放搞活动、带着感情搞活动，广泛征求群众的意见建议，对涉及保增长保民生保稳定、关系群众切身利益等问题，要及时予以解决。

在这一阶段，各地各部门党员领导干部特别是主要领导，要亲自作动员，要认真学习“三本书”并写出心得体会，要带头搞宣讲，要搞好调研并形成调研报告，要组织开展好解放思想大讨论。

第二阶段，分析检查阶段。时间从5月中旬至6月下旬，1个半月左右，重点抓好两个环节的工作：

召开领导班子专题民主生活会环节。各级领导班子要在深入学习调研、开展解放思想大讨论的基础上，召开学习实践活动专题民主生活会，每个班子成员要按照中央、省委和市委加强领导班子思想政治建设的要求，按照科学发展观要求和市委“坚持科学发展，推动三次创业”的部署，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动本地区本单位加快发展方面存在的突出问题，对照检查自身在党性修养和践行“四个特别”与争当“五个表率”方面存在的不足，着重检查思想观念、工作方法、思路举措、制度机制等方面存在的重要问题和不足，分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会前要采取多种形式广泛征求基层和群众的意见，班子成员之间要开展交心谈心。市县学习实践活动巡回指导组要提前介入，加强指导，并派人列席。

形成高质量分析检查报告环节。领导班子分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观、应对金融危机冲击、保增长保民生保稳定、推动三次创业的实际情况，分析检查报告要简明扼要概述取得的成绩，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因特别是主观原因，明确进一步做好下步工作的努力方向、总体思路和主要举措。党委（党组）主要领导要亲自主持分析检查报告的撰写，召开党委（党组）会议充分讨论，反复修改完善。分析检查报告形成后，要邀请党代表、人大代表、政协委员、民主党派、基层单位和群众代表及有关专家进行评议，广泛征求意见。着重从思想认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议，分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开。

这一阶段，各地各部门党员领导干部特别是主要领导，要广泛与班子成员交心谈心，交流沟通思想、开展批评与自我批评；要主持起草好班子分析检查报告和撰写自己的分析检查报告；要组织开展好分析检查报告的评议工作；要主持开好班子专题民主生活会。

第三阶段，整改落实阶段。时间从7月初至8月中旬，1个半月左右，重点也是抓好两个环节的工作。

制定整改落实方案环节。各级领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，做到“五明确一承诺”，即明确整改落实项目、目标、时限、措施、责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受社会监督。整改落实方案要充分体现科学发展观和市委“三次创业”的部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。

集中解决突出问题环节。各级领导班子和领导干部要按照整改落实方案的要求，在学习实践活动中要集中力量解决几个能够解决的突出问题，特别是“三次创业”方面急需解决的突出问题，涉及群众切身利益的民生问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，社会和谐稳定的大局问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事。解决突出问题要突出重点，防止形式主义，克服短期行为和“形象工程”。对涉及多个地方、部门和单位的问题，要加强协调，联动研究解决。要把解决问题和创新体制机制结合起来，认真清理现有的文件政策和规章制度，切实做好废、改、立工作，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法、好经验用制度的形式固定下来，为推进科学发展和三次创业营造良好的制度机制环境。

学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评。对满意度不高的，要及时组织“补课”，限期整改。同时，要认真总结学习实践活动的成果，用以指导今后的工作。

二、开好局起好步，扎实抓好第一阶段的各项工作

第一阶段为学习调研阶段，是打牢思想基础，搞好学习与实践结合，确保学习实践活动开好局、起好步、扎实推进的关键环节，必须坚持高标准、严要求。我这里强调，时间从现在开始，5月初结束，主要围绕“理论中心组组织学习、开展专题培训、主要负责同志作辅导报告、班子成员开展命题调研、开展解放思想讨论、组织学习必读书目、边学边查边改”7个规定动作，重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个重点环节。市委动员大会后，各地各单位要迅速进入状态，积极投入到学习实践活动中来。

（一）抓好思想发动。全市参加第一批学习实践活动的单位多、人数多、范围广，各地各单位要针对学习实践活动面临的复杂形势和部分党员干部中可能存在的思想问题，采取多种形式，广泛进行宣传动员，做深做细思想工作，帮助党员提高对学习实践活动重要性的认识，提高党员自觉参与的政治热情，引导党员干部迅速进入状态，调动广大群众参与学习实践活动的积极性。在实施过程中要做到“四个贯穿全过程”：要紧密联系实际，把突出实践特色贯穿全过程；要开门开放搞活动，把群众参与贯穿全过程；要注重区别情况，把分类指导贯穿全过程；要坚持统筹兼顾，把协调推进贯穿全过程。各级领导干部要带头学习，带头行动，带头边学边改，充分发挥各级党员领导干部的表率作用，用要求别人做到自己首先做到的实际行动去带动和推进学习实践活动。要搞好宣传引导工作，充分运用各类报刊杂志、广播电视、网络、简报等载体，广泛宣传学习实践科学发展观活动，报道践行科学发展的先进典型、取得的成效，营造良好的舆论氛围。各地各单位要在3月底前召开动员大会，主要负责同志作动员讲话。

（二）抓好集中学习培训和专题调研。科学发展观是一个系统全面的科学理论，必须克服浅尝辄止，要在求精求深、真懂真信上下功夫。一要灵活学习形式。充分发挥中心组和党支部的作用，采取集中辅导与个人自学相结合，通篇普读与重点精读相结合，理论学习与深入思考相结合，学习研讨与社会实践相结合等灵活多样的形式，做到学深、学懂、学会科学发展观。学习培训时间原则上不少于40个学时，科级以上党员领导干部集中学习培训不少于3天。二要丰富学习载体。在全市党员干部中开展“读好一套科学发展观学习资料、撰写一篇心得体会、提出一条合理化建议、改进一项工作”四个一活动，边学边改，边改边提高。各地各单位要着重抓好“三会一测试”，即领导报告会、专题辅导会、案例分析会、组织科学发展观理论知识测试。各单位领导班子要抓好中心组学习，发挥中心组学习示范作用，领导干部特别是县级以上党员领导干部要深入联系点带头作学习报告、带头参加学习讨论；邀请知名专家学者进行辅导，帮助领导干部在思想理论和实践操作层面上，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升掌握运用科学发展观观察分析问题、指导实践、谋划和领导加快发展的本领；有针对性地选取坚持科学发展正反两方面典型案例，组织党员干部进行分析，进一步深化认识，增强学习效果。各地各单位要结合实际，创造性地开展学习实践活动，创新学习实践载体、丰富活动内容。三要广泛开展调研。调查研究是探求办法、解决问题、推动科学发展的基础，必须在求深、求准上下功夫。各级领导班子、党员领导干部要带头深入到联系点、深入到基层和群众中去，带头领题开展专题调研，了解民情、听取民意、化解民忧。通过开展“走进农村、走进企业、走进社区，问计于基层、问计于群众、问计于实践”三走进三问计活动，听取基层广大干部群众对加快发展、改善民生方面的意见和建议，了解掌握基层在推动科学发展方面需要研究解决的主要问题、群众反映强烈特别是涉及生产生活方面的突出问题，积极帮助解决具体困难。要采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱、网络邮箱等方式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、民主党派、基层单位和群众代表及有关专家的意见建议，并向领导班子和领导干部个人原汁原味反馈。四要坚持边学边查边改。对在调研和征求群众意见中反映出来的问题，各地各单位要分轻重缓急，按照尽力而为、量力而行的原则，抓好整改落实。条件具备的要马上整改、立竿见影，条件暂时不具备的要加强协调、促进整改。尤其要下功夫及时研究解决贯彻落实中央、省委和市委部署、保增长保民生保稳定方面急需解决的突出问题，及时研究解决群众反映强烈的突出问题。

（三）抓好解放思想大讨论。解放思想大讨论要贯穿学习实践活动的全过程，重点安排在第一阶段。各参学单位要围绕“坚持科学发展，推动三次创业”主题开展解放思想大讨论，认真查找和解决在思想解放、发展理念和工作落实上的差距，把解放思想落脚到加快发展上来，把党员干部的思想统一到贯彻落实省委推进“两个加快”、市委推动三次创业的部署上来。重点要在“四破四讲”上下功夫，围绕“四破四讲”要求，着重从四个方面展开大讨论：一是“坚持科学发展，推动三次创业，关键在于加快发展”；二是“坚持科学发展，推动三次创业，基础在于社会和谐稳定”；三是“坚持科学发展，推动三次创业，动力在于深化改革开放”；四是“坚持科学发展，推动三次创业，保障在于干部作风大改进”。用思想大解放来推动广安的大发展，用推动发展的成果来检验思想大解放的成效，把解放思想的精神力量转化为推动发展的物质力量，形成加快发展的浓厚氛围和崭新局面。

在抓好第一批学习实践活动的同时，各区市县要选择1—2个乡镇、街道、村（社区）、学校及“两新”组织开展第二批学习实践活动试点。在学习实践活动中，遇到不清楚的问题，要及时与市委学习实践活动领导小组办公室衔接沟通。

三、统筹处理好五个关系，确保学习实践活动取得实效

学习实践科学发展观是一项长期性、系统性、创造性的工作，要正确把握好开展学习实践活动的基本要求，统筹协调好活动中的各种关系，确保学习实践活动扎实有效。

（一）处理好理论学习与实践运用的关系。开展深入学习实践科学发展观活动，学习与实践是必不可少、不可分离的两个环节。学习理论是基础，实践运用是关键，取得实效是根本。我们要把学习贯穿始终，注重学习与实践的互动，把学习融入实践，用学习来推动实践，用实践来深化学习。特别要把改造个人主观世界与改造客观世界有机结合起来，把学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合起来，组织广大党员、干部深刻学习理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，用以指导实践，把学习成果转化为推动三次创业的实际行动，促进广安超常规跨越发展，真正做到学以致用，用以促学，学用相长，相互促进。

（二）处理好学习实践活动与今年各项工作的关系。开展学习实践活动，必须与全年目标任务紧密结合起来，正确处理好工学矛盾，坚持“两手抓”，防止“两张皮”，以学习实践活动推动全年各项工作，以全年各项工作的业绩检验学习实践活动的成效，做到“两不误、双促进”。在学习调研阶段，各地各部门要通过大讨论进一步统一思想认识，通过大调研进一步明确目标任务，通过大发动进一步对全年工作进行再动员，坚定发展信心，鼓足发展勇气。在分析检查阶段，各地各部门要切实找准全年目标差距，弄清存在问题，认真开展评议。在整改落实阶段，各地各部门要按照保增长、保民生、保稳定的目标要求，紧紧围绕分析检查阶段查找出来的问题，科学制定整改方案，增添工作措施，突出整改效果。

（三）处理好创新创造与务求实效的关系。学习实践活动要以丰富多彩的活动为载体，深化对科学发展观的理解和把握。因此，各地各单位要把创新活动形式作为提高活动成效的立足点，将突出特色、注重实效贯穿始终，增强活动实效。但是创新活动、创新实践，不能追求华而不实的名号、招数，而要更多地关心、关注其是否有利于加快发展、科学发展、又好又快发展，是否有利于推动广安三次创业，做到不利于科学发展的形式坚决不搞，不利于科学发展的事情坚决不做，绝不能为了创新而创新，为了形式而形式，将学习实践活动搞成“劳民伤财”的形象工程，造成人力、物力、财力的浪费。

（四）处理好突出重点与全员参与的关系。市委明确要求这次学习实践活动对象是全体党员干部，重点是领导干部，要广泛发动各级党员干部全员参与、全程参加，全方位接受教育。要正确处理好县级以上领导班子和党员领导干部这个重点与保证全体党员、干部全程参加的关系，防止顾此失彼。在抓好县级领导干部学习的同时，将科级干部、党员和一般干部学习实践活动进行同安排、同部署、同落实。同时，坚持正常培训与缺席补课相结合，对因故未参加正常学习培训的采取补课、上门送资料等形式进行补学，实现全市党员全部参加学习培训的目标。

（五）处理好开展活动的进度与质量的关系。对3个阶段6个环节的工作，要注意把握好进度与节奏，坚持进度服从质量，做到规定动作不减少，基本原则不变通，目标要求不降低，对于不能按要求完成各阶段任务或完成效果不好的，要延期转段，坚持以每个环节每个阶段的高质量保证整个活动的高质量。

同志们，中央、省委、市委对开展学习实践活动非常重视，要求很高，寄予厚望，大家肩负的任务艰巨、责任重大。希望大家从一开始就要迅速进入角色，从一开始就要切实解决问题，从一开始就要务求取得实效，从一开始就要特别注重防止走过场、搞形式，做到进度服从质量、过程服从效果、形式服从内容、学习服从实践，切实把学习实践活动抓紧、抓好、抓出成效。