贵在立制  重在落实

努力开创机关党的建设工作新局面

—————在县直机关纪念中国共产党成立85周年的讲话

中共武胜县委常委、组织部长   肖伟华

同志们：

　　今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立85周年，表彰去年以来“创先争优”活动中涌现出的先进集体、优秀共产党员和优秀党务工作者。在此，我谨代表县委、县委组织部向县直机关各级党组织和全体共产党员致以节日的问候！向受到表彰的先进集体和先进个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！

　　同志们！85年前，我们党从南湖上的一叶轻舟起航，由小到大，由弱到强，走过了一段曲折、艰辛的历程，是千百万共产党人的艰苦奋斗，成就了我们今天的辉煌，谱写了中华民族发展史上雄宏壮丽的新篇章，使社会主义中国巍然屹立于世界的东方，呈现出勃勃生机与活力。

　　回顾历史，我们豪情万丈；展望未来，我们信心百倍。在全面建设小康社会的新的发展阶段，我县“三个文明”建设的繁重任务需要我们机关广大共产党员模范带头，艰苦创业，需要机关党的建设工作提供坚强有力的组织保障和政治保障。下面，我就加强和改进机关党的建设,构建机关党建工作机制讲四点意见。

　　一、充分认识机关党建工作的重要性，全面落实机关党建责任制

    机关党建是党的建设的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要抓手。各级党政机关是党和政府的重要职能部门，机关党建工作的质量直接影响着机关各项职能的充分发挥和各项工作任务的圆满完成。当前，机关党建工作还存在一些问题，比如认识不到位的问题，责任制不落实的问题，机关党组织领导班子软弱的问题，党员教育管理乏力的问题，党建工作机制不健全、工作制度不落实的问题等。这些问题不解决，机关党建工作就很难抓出实效。各部门党组（党委）书记、机关党组织主要负责人一定要在思想上高度重视，认真落实机关党建责任制，给予机关党建应有的位置，纠正机关党建说起来重要、做起来次要、忙起来不要的错误想法和作法，将机关党建工作与业务工作纳入一盘棋，齐抓共管，实现党建工作与业务工作相互促进、共同发展的目的。　

    认真贯彻《意见》精神，建立和落实机关党建责任制。去年4月，县委出台了《关于进一步加强和改进机关党的工作的意见》(武委发［2005］24号)，明确规定了机关工委、部门党组（党委）、部门党组织在机关党建中的主要职责，清晰界定了机关工委、机关党组（党委）、机关党组织三者之间的责任关系。要求建立和落实部门党组（党委）抓机关党建工作责任制，加强部门党组（党委）对机关党组织工作的指导，同时把履行责任的情况纳入部门党组（党委）年终目标考核和党组（党委）主要负责人年度工作考核。实践证明，通过贯彻执行县委文件精神，有力地推进了机关党建工作。但在实际工作中，各部门贯彻落实《意见》的力度大小不一，有的部门在认认真真地贯彻，有的部门象征性地贯彻了一些，有的部门至今却不见风吹草动。也就是说，《意见》并没有在县直机关中得到全面贯彻落实。针对这种状况，县直机关工委将会同县委县政府督查办就《意见》贯彻落实情况，到各单位开展督查督办。各单位党组（党委）书记不能忽视机关党建责任制，不要轻视机关党建，不要疏忽执政党建设。实际上，这三者之间是相互依存、紧密联系的，机关党建责任制关系到机关党建的成效，机关党建关系到执政党地位的巩固，执政党建设关系到国家长治久安。因此，各地各部门一定要建立和落实机关党建责任制。

　　坚持“抓党建、带队伍、促发展”的要求，建立和落实机关党建责任制。各单位要迅速建立起党组（党委）负总责，党组（党委）书记亲自抓，分管领导具体抓，部门党组织抓落实，一级抓一级，一级带一级的党建工作格局。落实党组（党委）书记抓党建第一责任人的责任、党支部书记直接责任人的责任，做到党建工作与业务工作一起部署安排和检查落实。部门党组（党委）、机关党组织、党组（党委）书记、分管领导、机关党委（总支、支部）书记、委员要严格按照规定各司其职、各尽其责，在各自的职责范围内做好工作。部门党组（党委）每年至少要专题研究机关党建工作４次，指导机关党组织开展好工作，协调解决部门党组织工作的实际问题。机关党组织要经常向党组（党委）汇报工作，主动争取党组（党委）特别是党组（党委）书记的信任和支持。机关党组织要经常思考和研究工作，书记和委员、委员和委员之间要加强沟通和协调，切实做到在思想和行动上保持一致。要重基层抓支部，切实发挥支部的基础和支撑作用，把责任压给支部，把方法交给支部，工作落实到支部。要将部门党组（党委）和机关党组织抓机关党建工作情况纳入民主生活会年度考核内容，抓好机关党建考核评价工作。通过上述措施，形成机关党建领导力量+工作力量的整体合力，全面落实机关党建责任制。

　　二、充分利用机关党建活动平台，全面构建机关党建载体机制

　　以提高党员干部政治思想素质和业务能力为目标，构建党员教育培训机制。建立党员长期受教育、永葆先进性教育培训机制，必须坚持以增强党性观念、提高党员综合素质为目标，围绕县委、县政府的中心工作任务，不断完善教育培训的内容和方式，努力形成多层次、全覆盖、互动式教育格局。一是科学选择教育培训内容。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、党的路线方针政策和形势任务为培训的主要内容，认真组织党员干部学习社会主义市场经济知识、科学文化知识、现代管理知识、法律知识和各种业务技能，不断提高党员干部的政治理论水平和业务本领。二是改进教育培训的方法。根据培训对象的不同层次和特点，结合实际制定好实施计划，提出不同的教育内容和具体要求。三是与时俱进地拓宽教育培训的形式。坚持以创建学习型机关、学习型党组织和争做学习型党员干部为载体，充分运用正面教育、互动教育、自我教育、典型教育、集中教育等多种手段，采取中心组学习、党员学习、集中培训、辅导讲座、形势报告会、先进事迹报告会、走出去、请进来等多种形式开展教育。

　　以创建“四好、五强”班子活动为抓手，构建领导班子建设机制。加强领导班子建设是做好机关党建工作的组织保证。自县委2003年启动创建“四好、五强”班子活动以来，有效地推动了领导班子建设，促进了全县改革开放和经济社会的发展。实践证明，开展创建“四好、五强”班子活动，是加强领导班子建设的主要载体，是提高领导班子的领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御风险能力的重要抓手。县直机关科级领导班子和领导干部特别是主要领导要深刻认识创建活动的重大意义，切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实工作力量，扎实推进创建活动，确保活动效果。今年，县委组织部又发出了《关于进一步开展好“四好、五强”班子创建活动的通知》（武委组办〔2006〕21号）。《通知》明确规定从今年开始，县委组织部、县直机关工委每年在“七一”前要对各个创建单位进行一次检查考核，检查考核主要参照《武胜县“四好、五强”科级领导班子创建活动考核评分细则》规定的方式、程序和办法进行，其中，考核实行自愿申报制，在规定时间内未提出申请的，视为自动放弃。县直机关科级领导班子要继续深入开展创建“四好、五强“班子活动，推进领导班子思想政治作风建设不断深化。县直机关工委和县直机关科级领导班子在工作中要加强沟通协调，努力探索从规划、实施、管理、考核到评比全过程的好办法，形成工作互动和整体合力，从而建立领导班子建设新机制。

　　以转变党员干部作风为目标，构建党员作风建设机制。近年来，县委高度重视党员干部队伍的作风建设，通过各级党组织和党员干部的努力，县直机关党员干部的作风面貌大为改观，工作作风进一步转变，工作效率进一步提高。但与新时期新任务的要求相比，党员干部的作风状况还存在一定差距。希望大家绷紧作风建设这根弦，坚持作风建设常抓不懈，一抓到底。一是加强党风廉政建设的宣传教育。坚持把学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为教育的重点内容，开展经常性警示教育，把廉政教育同社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，培育良好的社会风气。二是建立健全党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。层层签定廉政责任书，做到责任分解、责任督查、责任考核、责任追究四个到位。三是积极开展各种作风建设活动。继续开展创先争优、党员先锋工程、争做民爱民信民敬党员干部、访贫思廉等“共产党员在行动”主题活动，通过活动平台教育党员牢固树立党员意识，进一步转变工作作风，务实工作，做到与党同心、与群众贴心、让人民放心，在思想、工作、学习、生活等各方面发挥模范带头作用。

　　三、巩固扩大先进性教育活动成果，全面构建保持共产党员先进性长效机制

　　我县保持共产党员先进性教育活动已经基本结束，先进性教育活动取得了明显成效。但是，党员永葆先进性并不是一蹴而就的事情，保持共产党员先进性是党的建设一项长期的历史任务，也是全党同志终身的课题。年初，中央先教领导小组发出通知，要求在全党开展“回头看”和巩固扩大先进性教育活动成果活动，着力构建保持共产党员先进性长效机制。为此，要在以下三个方面狠下功夫：一是建立学习考核机制。建立和完善党员“述学、评学、考学”制度，健全学习档案，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。坚持创新学习形式，坚持领导干部带头学，坚持党员严格制度经常学，坚持政治理论、业务知识双重学，将学习考核情况作为党员民主评议、干部提拔使用的重要依据。二是建立激励竞争机制。深入开展党员立足岗位建功立业活动，激励党员干部争创一流工作业绩。坚持以表彰先进实施激励，采取精神奖励与物质奖励并重的办法进行表彰奖励。坚持以宣传典型实施激励，坚持正确舆论导向，通过表彰会、报告会、经验交流会以及各种新闻传媒，大张旗鼓地对先进典型和先进事迹进行宣传报道，营造“学先进、赶先进、当先进、超先进”的良好氛围。三是建立目标管理机制。科学制定县直机关工委对各单位党组织、党委对支部、支部对党员的目标管理考评办法，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，尽可能做到科学评判，并加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标任务和要求落到实处。四是建立监督制约机制。机关党组织要切实履行职责，理直气壮地对领导班子和党员领导干部进行有效监督。大力推行党务公开，以《党内监督条例》规定的七项重点内容和十项制度涉及的内容作为公开的重点，大胆探索党务公开的新途径和新方法，探索实施监督的具体手段。把党内监督与党外监督、单位自我监督与社会监督有机结合起来，拓宽群众反映意见和呼声的渠道，采取各种行之有效的形式和方法，广泛听取党内外和社会各界群众的意见和建议，把下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员制度化，建立和完善监督制约机制，防止权力过度膨胀而失控。

　　四、规范完善机关党的建设制度，全面构建机关党建工作机制

　　构建机关党建工作机制是做好机关党建工作的制度保证。构建机关党建工作机制，就是要加强党的制度建设和创新，健全党的工作机制。党的制度建设包括党的根本制度建设、党的组织体制和活动机制建设、党的各项具体制度建设三大部分，贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设，是各级党组织和全体党员必须共同遵守的办事规则和行为准则，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛同志在中纪委六次全会上指出，我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面体制机制。要适应新形势新任务的要求，在认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的基础上，大力加强党建工作制度建设，努力提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。要结合党的工作实际和党员队伍实际，不断修订、补充、健全党的各项具体制度，有效规范党员干部的思想和行为。近年来，县直机关党的制度建设取得了长足的发展，有力地促进了县直机关党的建设。但是，少数单位存在制度不规范不完善的问题，有的单位少数制度未建立，有的单位多数制度未建立，有的单位不严格执行制度，制度落实效果不好。为了扎实有效抓好机关党建工作，不断开创机关党建工作的新局面，县直机关工委在认真分析机关党建工作实际和总结近年来机关党建工作经验的基础上，提出开展机关党建工作规范化建设，指导各级机关党组织建立健全党内各项制度，逐渐实现机关党建工作的规范化、制度化、科学化，同时，加强对所属党组织和党员贯彻执行党内各项制度情况的监督检查、考核和通报，具有十分重要的现实意义。县直机关各级党组织要从现实和长远工作实际出发，着力加强制度建设，进一步健全党员干部特别是领导干部各类学习、教育、培训制度，建立和完善党内民主决策制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度和党内监督制度等，切实把制度建设贯穿党的建设的各个方面，建立一套完整的制度体系，形成以制度规范人、规范权、规范责任的党建理念。广大党员干部要自觉遵守党的制度，维护制度的权威性，将各项制度贯彻落实到实际行动之中。党员领导干部要克服特权思想，带头遵守党的制度，要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，切实为广大党员干部做出表率。

　　同志们,今年是实施“十一五”规划的开局之年，是推进社会主义新农村建设，加强基层党内民主政治建设的重要之年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的领导下，以科学的态度和创新的精神，切实加强和改进县直机关党建工作，以与时俱进的精神和求真务实的作风，努力拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，努力开拓县直机关党建工作新局面。