以探索发展党内民主新机制为重点切实加强党的执政能力建设

——武胜县积极稳妥推进党代会常任制试点工作

在党的十六大报告明确提出“建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在县、市进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”之后，根据省、市委的安排部署，自2003年4月开始，我县作为全省17个试点县(市、区)之一、全市的唯一试点县，认真按照“改革领导方式，规范组织运作，发挥代表作用，推进党内民主”的总体要求，坚持“扩大民主、强化监督，简便易行、务求实效”的原则，紧紧围绕建立健全常任制运行机制、发挥代表行权履责作用等方面进行了积极探索，县党代会常任制试点工作取得了较好的成效。2004年3月、11月，我县先后参加了省委组织部组织召开的党代表大会常任制试点工作座谈会，进行了经验交流，得到了省、市有关领导的肯定和好评，《广安组织工作》先后3次进行了登载。

一、以构筑制度平台为切入点，确保了县党代会常任制从一开始就迈上规范化的新轨道

2003年4月至10月，我们在考察学习省内外党代会常任制试点的成功经验，借鉴人民代表大会、政治协商会议行之有效的工作方法，广泛听取各基层党组织和广大党员的意见和建议的基础上，从实行党代表大会年会制、实行党代表常任制、改变代表的产生方式、赋予代表新的职责、调整党代会的机构设置、规范党代会的职权等6个方面入手，拟定了《中国共产党武胜县代表大会工作办法（试行）》，对县党代会常任制整个运行机制作出了明确、具体的规定；同时，我们以保障党员民主权利为出发点，明确了代表的8项权利和8项义务，建立了代表视察制度、代表调查研究制度、代表提案、质询和询问制度、代表评议制度、向党代表通报工作和征询意见制度、代表联系群众制度、代表学习培训制度、代表述职及考评等8项制度。2003年11月20日至22日，我县成功召开了试行县党代会常任制后的第一次年会，审议通过了《关于〈中国共产党武胜县代表大会工作办法（试行）〉及相关工作制度（试行）的决议》，从制度上保证了党内民主能够正常、有序、持续、健康地发展。

二、以保障代表有效行使权利为着力点，探索了代表发挥作用的新途径

1、划小了代表团和代表小组。我们将通过资格审查和确认的245名县党代表按照党组织隶属关系以及区域和行业（系统）分布情况，合理划分了代表团和代表小组。代表团由以前的7个调整为13个，代表小组由原来的14个调整为26个，每个代表团由原来的平均30多人减少到20人左右，使代表开展活动更加方便、灵活、高效。

2、认真开展了视察、调研和建言献策活动。各代表团和代表小组结合全县和辖区内的重点工作、中心工作，组织代表有针对性、有计划的开展了视察和调研活动。为确保视察和调研工作收到实效，我们还实行了党代表、人大代表和政协委员联合视察制度，先后对我县“支部＋协会”工作与生猪产业发展、通乡公路建设、甜橙科技园等重点工程和项目进行了视察。去年以来，全县共开展视察和调研10余次，形成有价值的调研报告20余份。其中，农经代表团撰写的《关于加快我县生猪产业发展的几点建议》、党群代表团撰写的《关于深化和拓展“支部＋协会”工作的建议》得到了县委的及时采纳，建立并完善了生猪产业“六大体系”，在生猪产业链上推行了以“县委＋联合社”、“乡镇党委+合作社”、“支部＋协会”、“党员+农户”为主要内容的“支部＋协会”四级联动机制，有力地促进了全县生猪产业的迅猛发展，仅此一项就为农民增加纯收入110元；党群、政权代表团和部分乡镇代表团撰写的《关于加大在基层一线和经济建设主干线上培养锻炼和选拔干部的建议》，得到县委高度重视，县委结合全县经济发展现状，相继在全县选拔了31名“生猪小区”专职干部、62名招商引资专职干部，选派了72名县乡机关干部到村竞职任职，同时加大了从乡镇选拔使用干部的力度，既提高了广大机关干部到基层一线创业的积极性，又促进了全县经济和各项社会事业的全面进步。

3、切实履行了代表的监督职能。我们开辟了“党代表信息通道”，广泛收集党代表对当地贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神及县党代表大会决议（决定）实施情况的监督信息，在今年的村（居）换届选举中，各村、社区的党代表对本村、社区的换届选举工作尤其是“一推一述一直选”村党组织书记工作实施了全过程的监督，确保了全县村（居）换届选举工作的顺利进行。去年以来，共收到党代表揭发、检举党员干部违法乱纪行为的来信来访20余件（次），根据党代表的举报，按照党纪政纪的有关规定，分别对20余名党员干部进行了处理。

4、切实加强了代表的教育培训。去年以来，我们从提高代表素质、增强代表参政议事能力入手，在干部调训、上挂下派等各类培训中，有针对性的安排了县党代表参加。如从今年4月开始，我县相继举办了“农村基层干部培训班”和生猪、甜橙、水产、蚕桑等农业产业化培训班，我们专门安排了农村和农经代表团的代表参训，以此提高他们的专业知识水平；今年10月，我们又专门组织代表中的科级及其以上领导干部赴岳池、华蓥、邻水等四县（市、区）学习考察，以此拓展他们抓经济建设的工作思路，为切实提高参政议事能力奠定坚实的基础。去年以来，全县党代表共参加各类培训近400人次。

三、以提高党的执政能力为出发点和落脚点，建立健全了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策新机制

1、实行向党代表通报工作和重大事项征求意见制度，增强了县委工作的透明度。凡县委的重大事项，我们都以工作通报或简报的形式，及时印发全体党代表。在涉及全县重大事项的决策、干部选拔任用、各级领导干部民主生活会等方面，我们都注重听取党代表的意见及建议，使党代表在任期内有更多的机会、更多的渠道参与县委的领导工作，大大提高了县委工作的民主化和科学化程度，避免和减少了决策上的失误。如在制定出台我县“村‘三职’干部报酬县财政代理直发”制度时，我们就直发的标准、时间、考核和发放办法等有关情况征求了县党代表中的部分乡村党组织书记的意见；在今年10月进行的县级领导班子民主生活中，我们采取发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求了县党代表的意见；在干部考察工作中，我们将考察对象所在单位的县党代表作为个别座谈的必谈对象；在研究涉及全县重大事项的决策时，邀请了相关的党代表列席会议。

2、实行“三联”制度，建立健全了社会舆情反映机制，增强了县委对社会面的管理能力。我们实行了以县委领导分片联系代表，代表分支部、分行业联系党员、干部、群众，党员分单位联系干部、群众为主要内容的“三联”制度，构建起了广泛的“党群联心链”；试行了代表小组接待日制度，代表们除经常深入基层开展调查研究，广泛收集党员群众的意见和建议外，各代表小组根据实际情况，每月举办一次“接待日”活动，集中听取党员群众的意见和建议，使代表真正成为了上情下达、下情上传的桥梁和纽带，为县委更加及时有效地解决群众反映的热点、难点问题，消除社会矛盾创造了条件，避免了具有突发性、群体性诉求激进表达方式和行为的发生。今年，为迎接小平百年诞辰，县委充分利用党代表广泛联系群众的“网络优势”，对全县的不稳定因素进行了排查和疏理，并发动党代表做深入细致的工作，及时化解社会矛盾，有力地维护了社会稳定。我们还以建立健全保障党员民主权利、实施扶贫帮困的长效机制为出发点，成立了县党员干部服务中心，从县财政和县留存党费中挤出30万元，建立了党内帮扶基金，用于帮扶、救助贫困党员和实施下岗职工党员再就业培训；设立了外出务工党员维权中心和法律援助中心，免费为外出务工党员提供法律咨询和法律援助；实施了“一帮一”的定点联系制度，每名党代表分别结对帮扶了1名以上的贫困党员或贫困户。同时，我们还以争当“爱民书记”、“民信民爱民敬的党员干部”活动为契机，在全县大力开展了以“调整产业结构、增加农民收入、改善农村生产生活环境”为主要内容的“农村小康直通车”活动，县级机关的110余名党代表带头与全县1000余名机关党员干部一道进村入户，与老百姓同吃、同住、同劳动、同商量，成了一支长驻不走的爱农、为农、助农、富农工作队。

3、规范“内三会”的运行机制，强化了县委工作的高效运转。今年以来，我们先后出台了《县委工作制度》、《县委全委会、常委会、县委办公会、书记办公会议事规则》等有关“内三会”运行机制的规定，明确了“内三会”各自的职能，着力就如何扩大县委全委会的权力进行了探索，凡涉及全县全局性、战略性的重大决策或重要人事任免，必须提交全委会研究决定（党代会闭会期间）或必须事先征求全委会全体委员的意见。在今年新提拔19名乡镇党政“一把手”的工作中，我们都先书面征求县委常委以外全体委员的意见（全委会闭会期间），再提交县委常委会讨论决定，从而进一步扩大了县委全委会的权力。

在下一步的工作中，我们将以深入贯彻落实党的十六届四中全会精神为契机，进一步深化县党代会常任制试点工作。在继续探索代表发挥作用的多种形式和有效途径的同时，着力探索并试行“三会(县党代会、县人代会、县政协会)合一”的运行机制，避免议题重复，整合代表（委员）资源，提高年会质量；围绕“常任”重点，探索试行党代表席位制；在坚持人事问题无记名投票表决的基础上，将票决制的使用对象由重要干部任免向涉及全县的重大问题决策拓展，探索试行全委会、常委会记名投票和无记名投票相结合的表决方式；建立健全全委会议题双向提出制度，进一步扩大县委委员的民主权利；围绕明确党内决策机构、执行机构和监督机构的职能，理顺“内五会”的关系，改革党内领导干部的任免方式，逐步推行“选任制”，积极探索并建立党内领导新体系；围绕加强党的领导核心地位，探索试行对人大、政府、政协“三个党组”的工作进行评议，县委向县人代会、县政协全委会定期通报重大事项，县人大常委会、县政协常委会向县党代会、县委全委会定期报告工作等制度，进一步提高党委总揽全局、协调各方的能力，切实加强党的执政能力建设。